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《反蒙面法》来了,香港能证明自己的自治能力吗?

2019-11-25 15:32:55

[·温/观察网专栏作家田龙飞]

香港的反修正案运动已经持续了四个多月,到目前为止,暴力事件仍居高不下。它的内部定位能力和外部极端压力的干预能力非同寻常。这的确是1997年主权回归以来最大的管治危机,也是香港民主社会运动走出体制、走向暴力的“勇敢路线”的分水岭。这种质的变化发生在香港回归中国22年后。这是一场50年不变的中期危机和考验。这是一个不可避免的但有详细记录的治理问题,可以逐步解决。清末,反修正案运动给了“一国两制”全面体检和康复的“健康机会”。香港式的《反掩蔽法》的颁布是应对这场危机的重要法律手段。

香港式的“反掩蔽法”的正式名称是“禁止掩蔽条例”。这是香港《紧急状态法》下的首项行政规例,由行政长官根据《紧急状态规例条例》的法定授权和基本法职责,经咨询行政会议后制定。本规例是香港特别行政区法律的附属法例。它以“先下结论后审议”的形式生效。但是,它需要按照立法程序的要求提交立法局备案和审查,并进行“否决式审议”,即只要它不否决,它将继续生效。这种立法程序不同于常规的法律制定,具有行政紧急立法的法律性质。

虽然行政长官声称《反面具法》的制定并不代表宣布进入紧急状态,而是基于公共安全理由的特别行政立法,但《紧急状态条例》作为其法律基础,具有“香港紧急状态法”(hong kong emergency law)的法律取向,该法起源于港英时代的法律,曾在1967年暴乱中使用,并在1997年回归时通过法律适应化转变为特别行政区法律秩序的一部分。“反掩蔽法”是第一步。将来,行政长官仍然可以根据体育暴力的升级,制订其他类型的行政法规,甚至制定有关真正紧急状态的法律。行政长官的这项特别行政立法权受到《基本法》和香港地方法律的承认和保护。这是特区政治体制“行政主导”制度的重要组成部分。

香港警方执法现场要求装配工摘掉口罩

自该法于十月五日生效以来,香港反修订运动的最后阶段出现了两个平行的趋势。首先,示威者对《香港反遮盖法》反应过度,导致更多暴力行为。其次,体育参与者的数量和可持续性正在下降,公众舆论的受欢迎程度正在下降,甚至出现了政治“劳动力短缺”和紧急高薪招聘。这场运动逐渐显示出“人数越少,暴力越强”的畸形特征。

《反遮盖法》是特区政府依法制止暴力和控制混乱的重要法律步骤。它为警察现场执法提供了更有力的法律依据和权力。它还对示威者的参与以及殴打、砸、抢劫和焚烧的暴力行为构成了某种心理和法律威慑。然而,这只是结束这场运动的初步尝试。如果将来暴力事件继续升级,特区政府应制定更多行政法规,支持《紧急状态法》赋予警方的权力,以《紧急状态法》武装前线警务人员,为市民提供最大限度的保障。

面对香港反修正案运动的恶化和异化,中国人民感到痛心。相当多的香港人继续遭受巨大的人身和财产损失。有些人敢生气,不敢说出来,而另一些人说出来,站起来。特区政府有不可推卸的责任保护市民、维护法治、遏止暴力及追究肇事者的刑事责任。

香港法院也发现并衡量了这场严重破坏法治的运动的极端危害。因此,他们不断拒绝反对派提出的针对推迟《掩蔽禁令条例》生效的临时禁令的申请。法官理解,该条例基于法律授权,旨在结束暴力和恢复法治。延迟或禁止其生效并不符合香港法治的保护需要。至于反对派的司法审查申请,需要法院进行更仔细的审查和判决,只能谨慎推迟。从比较法条款的设计和规则本身来看,它们的合宪性和合法性是可以检验的。反对派很难寻求司法审查来阻止新法律的有效性。

这种社会运动不再是所谓的和平理性示威或非暴力反抗,因为两者都严格排除暴力犯罪。特别是在非暴力反抗的主流传统中,没有提倡、崇拜和极端实施暴力,也没有“暴力美学”的空间。无论是甘地在印度的版本,马丁·路德·金在美国的版本,还是罗尔斯的规范性公民抗命理论,都坚持严格的“非暴力原则”。与以往运动的“非暴力原则”相比,香港反修正主义运动最大的异化是无节制地使用暴力,用勇敢的路线完全取代和平路线。

这场运动的另一个显著的异化特征在于它完全无视和回避“法律责任”,甚至认为“反抗无辜和反叛是正当的”,这与公民反抗“主动忏悔和道德责任”的美德要素完全不一致。因此,这不是典型或正常的社会运动,而是充满暴力犯罪和私刑以发泄愤怒的社会反抗和暴乱。它不具备现代民主逻辑下的基本合法性和合理性,也不遵循社会运动的基本秩序和责任美德。因此,这绝不是周保松和其他“政治牧师”一拼接一拼的“黄金时代”。这是香港民主和社会运动的“黑暗时代”。这是“勇气”对“和平”的理性瓦解和倒退。

这是香港民主民粹主义和异化的典型爆发。该运动在口号和宣传上的华丽辞藻,甚至其巧妙的逻辑都无法洗刷破坏性的罪责:

首先,“民主”的名称与香港几乎所有的核心价值观背道而驰,而破坏法治是其中最突出的特征。其他核心价值观包括尊重他人的自由和权利及其生命安全,维护公共秩序,不欺凌弱者。

第二,无序的街头民主破坏了《基本法》所保障的代议制民主,其特点是七月一日立法会被暴力占领。这不是模仿台湾的“向日葵运动”,就是背叛香港的民主,因为立法会是依法民主选举产生的。

第三,他们不受限制地与外部势力勾结,继续从事损害国家利益的非法活动。这些活动不能免受法律谴责和惩罚,因为23项立法尚未完成。香港的地方法律有起诉的资源和空间,但它们过去一直是放纵的。

第四,用勇敢的路线取代和平路线,不仅是对传统的泛民主合法抵抗立场的直接背叛,也是对所谓非暴力“非暴力不合作”原则的突破,这是一种纯粹的极端主义甚至恐怖主义犯罪。

第五,突破“成人政治”原则,动员、蛊惑和煽动未成年人在极具对抗性的政治场景中犯罪,对未成年人的身心健康造成了不可逆转和不可挽回的持久损害。许多涉及未成年人的性侵犯甚至发生过,导致道德败坏。

第六,持续不断的暴力攻击、欺凌和恐吓,对香港未来的选举政治会有特别的胁迫作用,令持不同意见的人不发言,甚至不投票。这是对香港民主价值和程序的严重破坏,类似于纳粹党对魏玛民主的破坏。年底时,区议会选举中的“强制性选举”问题,值得特区政府和香港社会严肃对待,严格维护《香港基本法》下的民主秩序。

从连登讨论区的“黑色暴力”演讲到体育现场的打砸抢烧,有许多邪恶的人,甚至一些外国势力在现场唆使和蛊惑,但也有大量年轻学生陷入阿伦特意义上的“平庸邪恶”。他们的鲁莽、空虚和凶残是他们不完整思想和肤浅灵魂的表现。他们甚至不了解自己暴行的道德本质和危害。他们不明白任何自由或公正的理由都无权剥夺他人的平等权利和安全。他们不是民主的代表和化身,而是民粹主义的卒子和工具。当然,平庸并不是豁免的理由,但香港的教育导致“平庸青年”被“武装”成“非法暴徒”,成为香港内外势力任意指挥和牺牲的工具和棋子,这是可以深刻反思的。

面对“一国两制”运动引发的观念危机和对香港未来的严重打击,我们有必要重温“一国两制”政策的初衷,就“一国两制”达成共识,正确平衡和理解“一国两制”的内在辩证关系。“一国两制”的构想是1949年以来中国共产党第一代领导人提出的。当时,它为香港和澳门确立了早期合理的“长期规划和充分利用”的国家政策,为台湾确立了“一个纲要、四个目标”的政策纲领。

相关人士呼吁颁布一项禁止戴口罩的法律来阻止骚乱。

自1978年以来,邓小平在改革开放的新形势下,对港、澳、台问题进行了创造性的政策设计,为港、澳回归和两部基本法的制定做出了贡献。“一国两制”一直是国家战略,也是国家整体现代化战略的组成部分。其基本制度功能包括:(1)国家统一;(2)经济现代化;(3)系统现代化;(4)结束冷战世界观和冷战秩序,探索世界和平之路。邓小平的“一国两制”实践侧重于前两项职能,而习近平的“一国两制”实践侧重于后两项职能。香港在“一带一路”和“粤、港、澳、海湾”战略中的角色设计基于以下两个功能。

香港的“一国两制”一定会经过这场运动,进入“下半年”,下半年将保持50年不变。两条路线的冲突和选择已经摆在香港人面前:是要全面、准确地理解和遵循“一国两制”完整、自然的新功能路线,是要融入发展模式为国家做出新贡献,还是要坚定地跟随西方势力寻求香港的完全自治甚至分家路线。

随着中美关系的裂变和世界权力体系的重建,“一国两制”的原有平衡被打破,幸福模糊共存的时代结束了。如果香港不能及时调整转型,可能会陷入长期衰退,精英和资本的外流是不可避免的。在高度自治的管治秩序下,香港社会必须负起自救的责任,以高度自治和国家可信的方式制止暴力和混乱,恢复法治,维持社会秩序和国际地位,并寻求转变其在一带一路和海湾地区战略中的剩余优势,为香港社会,特别是年轻人提供合法、合理和可持续的出路。

如果我们继续“过度政治化”,盲目求助外国干预,盲目关注选举宣传和拉比对抗,盲目沉溺于街头社会运动和暴力宣泄,香港的停滞和倒退是可以预料的。这个结果只会对香港的少数政客和外来势力有利。这是对国家利益、香港利益和“一国两制”长远未来的重大结构性损害。

简而言之,“反掩蔽法”只是走向竞选结束的重要一步。其法律效力,甚至特区政府随后为恢复法治所作的一系列努力,都取决于香港社会本身的理性意识和责任。特区政府同时重视法治和对话。它需要人民的理解、认可和实际支持。恢复法治和社会秩序是香港最大的共同点和公共利益,也是香港社会的共同危机根源。这不仅仅是警察或政府的事。这是每一个真正热爱香港的本地居民的事业。

此外,如果香港缺乏恢复法治的自主权,其高度自治的合法法律基础值得怀疑,其为国家作出进一步贡献的潜力和能力也值得怀疑。香港社会必须证明其自主性和对国家的贡献能力,以确保“一国两制”的国家理性和功能范围符合宪法,并确保“一国两制”能够继续享有充分的实质性合法性和整体舆论基础。

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